Rien à redire, le discours que Nicolas Sarkozy a prononcé mardi 9 février à Morée, dans le Loir-et-Cher a été bien préparé. Les informations remontées à l’Elysée par les préfets, dans le cadre des assises des territoires ruraux ont permis un inventaire réaliste des besoins. Les mesures annoncées par le Président vont dans le bon sens.
Le bouillant Vanik Berbérian, président des Maires ruraux de France, maire de Gargilesse (Indre), me confie que ce déplacement du président de la République, à la veille de l’ouverture officielle de la campagne des élections régionales, avec à ses côtés Hervé Novelli, candidat aux régionales dans la Région Centre qu’on dit gagnable par l’UMP, n’est peut-être pas exempt d’arrière-pensées.
Pour autant, le président des maires ruraux veut faire crédit au président de la république : «L’intention y est, il faut voir maintenant l’application. Je constate avec satisfaction une convergence de vue sur les priorités identifiées pour le monde rural. L’accès au très haut débit, la démographie médicale, les moyens de transport, l’action en faveur des personnes âgées et de la petite enfance, le logement, la fin de la surenchère des normes « ruralicides » et une plus grande équité des dotations de l’Etat comptaient parmi les principales revendications des maires ruraux de France dans leur contribution aux Assises de la ruralité.»
On attendra donc le prochain CIADT (Comité interministériel à l’aménagement et au développement des territoires), dans quelques semaines, pour vérifier la traduction concrète, ministère par ministère, des annonces présidentielles.
Catégorie : Administrations
Emploi territorial, une mauvaise querelle
Malaise. La méthode utilisée par Nicolas Sarkozy pour associer les collectivités à l’effort de rigueur et à la réduction des déficits est pour le moins maladroite. Il les accuse clairement de trop dépenser et surtout de trop recruter.
Souvenez-vous, les choses avaient mal commencé. Invité des journaux de 20h de TF1 et de France 2, le mercredi 23 septembre 2009, à New York, où se déroulait l’Assemblée générale de l’Onu, le président de la République, après avoir évoqué les dossiers chauds de la planète, la crise iranienne puis le défi climatique, faisait une sortie sur ces collectivités « qui ont recruté plus de 34 000 fonctionnaires au cours de la dernière année ». En direct de New-York. Cela semblait surréaliste. Depuis, Nicolas Sarkozy, comme son Premier ministre François Fillon, sont souvent revenus sur le sujet, comparant et opposant l’Etat vertueux qui a supprimé 100 000 postes en trois ans aux collectivités qui continuent à créer des emplois.
Si on regarde les choses de près, 34 000 emplois créés pour plus de 50 000 employeurs territoriaux, c’est peu, compte tenu des missions sans cesse élargies confiées aux collectivités locales. Quels sont les emplois créés ? Quand on lit la dernière étude du CNFPT sur les tendances de l’emploi territorial, on apprend que les priorités d’embauche des collectivités locales concernent des postes d’agents d’accompagnement de l’enfance, d’assistants d’accueil petite enfance et d’animateurs de relais assistantes maternelles.
Qui les élus locaux doivent-ils écouter ? Le président de la République qui appelle au gel des recrutements ou sa secrétaire d’Etat à la Famille, Nadine Morano, qui incite les maires à développer les dispositifs d’accueil pour la petite enfance et leur reproche de ne pas en faire assez ? Les maires écouteront surtout leurs administrés, électeurs-citoyens-contribuables, dont les besoins sociaux ne cessent d’augmenter.
Le dialogue des territoires
Voici l’article paru dans la grand quotidien du Sénégal, le Soleil, le 22 janvier 2010 :
Le dialogue des territoires
par Abdoulaye SENE, président de Global Local Forum, président de la Commission du Développement et de l’Aménagement du Territoire, Assemblée nationale de la République du Sénégal, Pierre POUGNAUD, vice-président délégué et Jean DUMONTEIL, secrétaire général du Global Local Forum.
Alors que s’est tenu, il y a quelques jours à Dakar, le Sommet des Régions du Monde sur la sécurité alimentaire, qui réunit plus de 600 responsables de collectivités territoriales issus de tous les continents, on mesure mieux le rôle des pouvoirs locaux au service du développement. Trop longtemps, les doctrines du développement ont mis presque exclusivement l’accent sur les besoins des Etats et, à l’autre bout de l’échelle, sur les projets de proximité au service de petites communautés humaines de base. C’était méconnaître la toute puissance de l’échelle intermédiaire des territoires et l’action des régions au service du progrès humain, pour promouvoir de nouvelles approches, correspondant à des identités vécues et à des espaces pertinents.
LES TERRITOIRES, POINTS D’APPUI DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Le territoire est bien plus que la composante d’un puzzle institutionnel hérité des contraintes de l’histoire ou des volontés des planificateurs. Même si sa détermination spatiale peut être sujette à discussion et à évolutions – l’actualité montre bien qu’aucun Etat ne peut faire l’économie d’une telle réflexion – il correspond à une réalité géographique ressentie et à une solidarité vécue au quotidien. Ce peut être l’aire de rayonnement d’une métropole ou le rassemblement de petites villes et de communautés rurales fonctionnant en réseau dans un espace infra-étatique identifiable et cohérent, ou bien des provinces historiques. Mais toujours des réalités tangibles sinon mesurables qui ne se réduisent pas au seul processus institutionnel de la décentralisation. C’est la justification de la démarche du « Global Local Forum », qui a vu officiellement le jour en septembre 2009, et qui se réunira cette semaine à Dakar, à l’issue du Sommet des Régions, pour promouvoir le dialogue des territoires et de nouvelles formes de coopération décentralisée innovantes au service des populations.
Le territoire n’a pas vocation à vivre son développement dans l’autarcie ou l’accaparement des ressources. Il vit par son aptitude à fédérer des initiatives, sous le signe de ses intérêts propres, mais aussi des impératifs acceptés de la solidarité nationale ou sous-régionale. Avant même de s’interroger sur les compétences, actuelles ou souhaitables, des autorités qui le gèrent, il faut prendre conscience de ses capacités intrinsèques et de ses ambitions potentielles. Le territoire vaut en effet par les avantages comparatifs qu’il détient ou qu’il développe, et par le talent de ses acteurs, qu’il faut révéler et accompagner. L’objectif à atteindre, c’est un renforcement coordonné des capacités humaines, techniques et financières, sans cloisonnement sectoriel, sans impasse, sans maillon faible.
L’ECHANGE DES BONNES PRATIQUES ET DES SOLUTIONS INNOVANTES
Réunis au sein du Groupe de Dakar, les promoteurs du « Global Local Forum » ont cosigné un manifeste pour le dialogue des territoires, étant persuadés que les initiatives de développement des territoires ne peuvent prendre leur plein relief que si elles sont mises en commun, par l’échange des bonnes pratiques et des solutions innovantes, et accompagnées, par des acteurs institutionnels ou non étatiques. Depuis longtemps, la coopération décentralisée, de collectivité à collectivité, de territoire à territoire, a montré qu’il était possible de collaborer entre pairs et d’associer élus ou autorités territoriales, responsables techniques et sociétés civiles locales, et populations, dans des projets, puis des programmes, puis des processus, fondés sur l’expérience et tenant compte des contextes, et notamment de la diversité des approches et expressions culturelles.
Plus récemment, les associations et fédérations des pouvoirs locaux se sont donné les moyens de mettre en place au niveau mondial une organisation fusionnée et légitime, Cités et Gouvernements locaux unis (Cglu), et se sont également dotés de réseaux géographiques ou thématiques pertinents et actifs, en particulier à l’échelon régional avec l’initiative du Forum global des associations de régions (Fogar). Les gouvernements, les organisations internationales, les banques et agences de développement ont désormais pris conscience d’une dimension territorialisée des programmes. Ils se rendent compte également du fait que la réponse au défi alimentaire et climatique doit être tout autant cherchée dans le renforcement de la capacité des territoires que dans la régulation des marchés mondiaux. Mais, si l’on excepte des initiatives pionnières, notamment dans le cadre des agences des Nations Unies, les approches territoriales sont souvent une grille de lecture des politiques sectorielles plus qu’un moteur autonome du progrès des sociétés.
Il est temps de passer à une dimension supérieure, d’en faire un enjeu de premier rang du débat public mondial. Les Etats n’ont rien à y perdre, les peuples ont tout à y gagner.
EXTRATERRITORIAL - Le blog de Jean Dumonteil 