« C’est la première fois qu’une municipalité ose dépasser les fausses polémiques et inaugure quelque chose de nouveau, une laïcité appliquée, c’est à dire qui part du terrain. » Ainsi, Rachid Benzine, professeur à l’IEP d’Aix en Provence et chercheur associé à l’Observatoire des religions juge-t-il l’initiative de la municipalité de Tourcoing. Depuis fin novembre, cette commune du Nord, de près de 92 000 habitants où les moins de 25 ans représentent 39% de la population totale, les personnes de plus de 60 ans 16,6% (la moyenne nationale est de 20,6), où la proportion d’étrangers est de 9% de la population, s’est dotée  d’un conseil extra municipal de la Laïcité et du Vivre Ensemble (CELVE).

Unique en France, cette instance singulière a pour vocation d’analyser et de conseiller la ville sur les enjeux de la laïcité et du vivre ensemble dans les lieux de vie sociale et collective de la commune. Formée de représentants des différents cultes – quatre catholiques, quatre musulmans et deux protestants –, de membres d’associations laïques, de la société civile et d’élus municipaux, elle devra veiller à éviter les discriminations et le repli communautaire. Dans un entretien au quotidien La Croix, Michel-François Delannoy, maire (PS) de Tourcoing, explique que « La dimension spirituelle façonnera la ville de demain. » Pour lui, « les habitants de Tourcoing, comme des grandes villes en France et en Europe, sont de cultures différentes et font des choix spirituels divers. Cette diversité est une promesse de richesses, mais elle présente aussi un risque de repli ou de conflit. Pour éviter cela, on doit veiller à préserver ce qui nous rassemble : les valeurs de la laïcité, dont le CELVE devra faire la promotion. On ne dispose pas au niveau d’une ville de tous les leviers pour lutter contre l’intolérance et les discriminations. Mais cet échelon local, qui bénéficie d’une légitimité forte, permet de trouver des solutions aux problèmes. »

Dans une tribune publiée dans le Monde le 29 décembre, le maire Michel-François Delannoy et Houari Bouissa, conseiller municipal délégué à la laïcité et au vivre ensemble expliquent les objectifs qu’ils assignent au CELVE : « Son rôle est de répondre aux questions très concrètes qui se posent au quotidien. Faut-il accéder à la demande des Tourquennois musulmans qui réclament de la viande halal dans les restaurants scolaires de la ville ? Doit-on organiser les cimetières en fonction des confessions ? Quelle place accorder aux nouvelles religiosités, notamment les courants évangélistes ? » Les élus de Tourcoing rappellent le sens de leur démarche : « Une ville ne peut évidemment, à elle seule, infléchir des tendances à l’intolérance, aux discriminations, au repli communautaire. Néanmoins, nous sommes persuadés que l’échelon local, grâce à une légitimité préservée qui doit beaucoup à sa proximité avec ses administrés, est à même d’élaborer des propositions qui renforcent le vivre ensemble. »

 

Impressionnant congrès des maires dont le succès se confirme année après année. Autrefois, les maires venaient au congrès deux ou trois fois durant leur mandat. Désormais, ils sont présents chaque année et assidus aux débats qui se succèdent dans le grand auditorium pendant les trois jours. Se pressant en début de congrès pour écouter le Président de la République, ou tout aussi attentifs et participatifs, le dernier jour, pour parler aménagement numérique des territoires, du 23 au 25 novembre, les maires et présidents de communautés ont abordé toutes les difficultés qu’ils rencontrent dans l’exercice de leurs mandats : contraintes sur les finances locales, précarité sociale et nouvelles pauvretés, réorganisation des services publics. Ils ont fait le point avec les ministres et représentants des administrations centrales sur les réformes en cours et notamment la réforme territoriale qui va généraliser l’intercommunalité d’ici 2014.

Représentants de petites communes ou élus des métropoles, maires de l’Hexagone et des outre-mers, quelles que soient leurs opinions politiques,  ils ont tous en commun l’intérêt du bien public local dont ils et elles sont comptables devant les électeurs. Les responsables de l’Association des maires de France m’avaient fait l’honneur d’animer les débats en plénière de ce 93^ème congrès et j’ai pu mesurer cette alchimie démocratique, quand près de 6.000 participants aux débats, d’opinions contrastées, parviennent à se parler à la tribune et dans la salle, à s’écouter, à confronter leurs idées, à apporter leurs témoignages et à formuler des propositions. Tout cela est possible grâce au respect  mutuel que se témoignent ces élus. Les responsables de l’AMF, et leur président Jacques Pélissard en tête, savent bien que l’autorité et la légitimité de l’AMF tiennent à sa représentativité et à la diversité de ses membres, mais aussi à la capacité d’émettre une parole forte et parfois solennelle comme l’a fait le congrès dans sa résolution générale, demandant à l’Etat de garantir aux communes et aux intercommunalités les moyens de leur action, l’AMF s’affirmant comme un partenaire responsable et exigeant afin que l’action publique locale soit toujours en mesure de répondre aux attentes et besoins de nos concitoyens, dans la complémentarité de l’action nationale.

Le dernier jour du congrès, un face-à-face, un peu décalé, invitait le philosophe, André Comte-Sponville, et le politologue, historien des idées, Alain-Gérard Slama, à débattre du  thème « le bonheur d’être maire ». Pour le politologue, auteur de La société d’indifférence, « les élus locaux sont les derniers responsables politiques à qui les citoyens font encore confiance, à l’heure du relativisme et de l’à-quoi-bonisme ». Pour le philosophe, André Comte-Sponville, auteur d’un Petit traité des grandes vertus, « ce qui fait le bonheur, ce n’est pas ce qu’on a, ce n’est même pas ce qu’on est, c’est ce qu’on fait ; être maire, c’est le bonheur d’agir ». Un bon résumé de l’action de tous ces élus, fantassins de la démocratie qui trouvent le bonheur dans l’action, même si le bonheur est souvent… rugueux dans la vie quotidienne municipale.

Le Cercle du Secteur Public organisait, hier soir, à Paris dans les salons du Cercle républicain, les Ateliers du sens, avec l’Association des administrateurs territoriaux de France. Thème retenu : le management de la génération Y avec deux invités intervenants : Julien Pouget, fondateur de La Génération Y.com, auteur de Recruter et manager la génération Y (Ed. Vuibert), et Olivier Fécherolle, directeur général Europe de Viadeo, directeur général fondateur de Keljob. La génération Y désigne les enfants de baby-boomers qui constituaient eux-mêmes la génération X. Nés avec la culture du numérique, ces jeunes de la génération Y ont de nouveaux rapports au travail, au lien social. Comment mieux les connaître et les intégrer, notamment dans les administrations ? Adeptes des réseaux sociaux, des jeux de rôles, développant de nouveaux rapports à l’autorité, ils arrivent sur le marché du travail et dans les structures professionnelles avec des attentes nouvelles.

Cette génération Y est la génération de l’instant. « Ils veulent tout, tout de suite », explique très bien Julien Pouget. Génération mondialisée, fille d’Erasmus et des voyages low-cost, elle ne connaît pas de limites de frontières. Cette génération a un rapport différent au travail. Les Y travaillent avec leur chef, plus que pour leur chef. Il faut savoir gagner leur confiance. C’est une génération qui a besoin de sens, qui veut savoir pourquoi elle travaille. On l’a d’ailleurs souvent baptisé la génération Why. C’est aussi la génération de l’émotion, avec des jeunes qui n’hésitent pas à faire part de leurs émotions dans la vie professionnelle contrairement aux générations précédentes.

La génération Y vit le monde du travail à l’horizontal. Elle préfère les réseaux sociaux, le travail collaboratif aux rapports hiérarchiques traditionnels. Pour Olivier Fécherolle, le réseau porte en soi un certain nombre de valeurs comme la transparence, « il place l’individu au centre d’un éco-système avec une information très personnalisée. » À l’heure des réseaux sociaux, et surtout d’un réseau social professionnel comme Viadeo, l’e-réputation devient capitale : « mon meilleur actif, c’est moi, chacun fait en ligne son propre marketing, » explique le responsable de Viadeo. Les réseaux bouleversent les organisations. L’enjeu est bien, pour les employeurs publics comme pour les entreprises, de savoir intégrer ces nouveaux acteurs avec leurs codes, leurs valeurs et leurs engagements.

La Délégation aux collectivités territoriales du Sénat, que présidait Alain Lambert (UMP, Orne) jusqu’à sa nomination la semaine dernière à la Cour des comptes, fait un travail de déminage très positif dans les relations entre l’Etat et les collectivités territoriales. Sa dernière séance  portait sur le fonctionnement des instances de dialogue entre l’État et les collectivités territoriales, de la Conférence nationale des exécutifs (CNE) au Comité des finances locales, en passant par la Conférence nationale des finances publiques (CNFP) et autres comités.

Des responsables d’associations d’élus locaux ont été auditionnés par les sénateurs. Pour Alain Rousset, président de l’ARF (Association des régions de France), le problème vient de notre organisation administrative : « notre pays est bâti sur un modèle jacobin avec des corps d’État qui se défendent aujourd’hui face à la décentralisation et qui ont peur de perdre une part de leur existence professionnelle. » Pour lui, « la CNE n’est qu’un lieu de discours où il n’y a pas de dialogue. Chacun y vient pour dire son texte, on n’y discute pas du fond. Il y a une espèce d’autisme du Gouvernement et de l’État, comme si le dialogue pouvait passer par les préfets. On a l’impression que le Gouvernement et l’État ne traitent pas les collectivités locales en adulte. » Au nom des départements, Claudy Lebreton, président de l’ADF (Assemblée des départements de France), ne dit pas autre chose et fait une analyse en trois mots : consultation, concertation et négociation. « A quelle étape en sommes-nous ? Certainement pas à celle de la concertation, et ne parlons même pas de la négociation. D’autres grandes démocraties européennes ont la culture de la négociation. Par exemple, lorsque le Président du Gouvernement espagnol a envisagé de transférer la compétence de santé aux grandes régions espagnoles, il y eu trois ans de négociations préalables entre le Gouvernement et les représentants des régions ; résultat : la loi a été votée pratiquement à l’unanimité. On aurait pu, sur un sujet aussi important que l’organisation territoriale de la République, conduire une véritable négociation entre les collectivités, leurs représentants et le Gouvernement et je pense qu’on aurait fait faire des progrès énormes à la démocratie territoriale. »

S’exprimant pour l’AMF (Association des maires de France), Philippe Laurent estime que « la situation, telle que l’AMF la ressent aujourd’hui à travers son réseau territorial, est révélatrice d’un État très centralisé et jacobin. C’est véritablement un problème culturel dont la solution nécessitera énormément d’efforts, notamment du côté de l’État, pour faire évoluer les choses. La question centrale est de savoir qui, dans notre pays, est détenteur de l’intérêt général. La tradition française veut que l’intérêt général relève du Gouvernement et de l’État central. L’AMF estime que, avec l’évolution des communes et des intercommunalités, nos collectivités détiennent aussi une part de l’intérêt général et que cette situation oblige l’État à recourir au dialogue et à la négociation, et pas seulement à la concertation. »

Éric Jalon, Directeur général des collectivités locales (DGCL) au ministère de l’Intérieur, a réfuté toutes ces critiques mais il a surtout plaidé pour la mise en œuvre d’outils favorisant une connaissance partagée des politiques décentralisées entre l’État et les collectivités territoriales : « L’appareil statistique de l’État est dispersé entre les différents ministères. Par exemple, c’est la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (DREES), direction de l’administration centrale des ministères sanitaires et sociaux, qui dispose de l’ensemble des données statistiques relatives à l’allocation personnalisée d’autonomie, et non la DGCL. Or, cette connaissance partagée des politiques décentralisées est une des conditions indispensable pour réussir un dialogue apaisé entre l’État et les collectivités territoriales. » Selon lui, la CNE devrait se doter d’un secrétariat permanent pour y parvenir. Pour améliorer les conditions du dialogue entre Etat et collectivités territoriales, Philippe Laurent se déclare, à titre personnel, partisan d’une fédération d’élus regroupant l’ensemble des associations pour élaborer des propositions : « C’est une démarche qui aurait beaucoup d’écho auprès des partenaires du pouvoir central. »

Un rapport sénatorial, confié à Jacqueline Gourault (Union centriste, Loir-et-Cher) et à Didier Guillaume (soc, Drôme) est en préparation sur ce dialogue Etat-collectivités territoriales.  À suivre, donc.